杭州市发改委关于市十四届人大一次会议富阳26号建议的答复
您在市十四届人大一次会议上领衔提出的《关于进一步深化滨富特别合作区高质量发展的建议》（富阳26号）收悉。经我委主办，市财政局、市国资委、市投资促进局、市科技局、市统计局、市规划和自然资源局、富阳区政府和滨江区政府会办，现答复如下：
自滨富特别合作区挂牌成立以来，滨江、富阳两地对标框架协议，按照“富阳交净地、滨江做产业”原则，合力推进产业项目合作和利益共享，各项工作快速推进。两年多来，滨富特别合作区已签约落地15个新制造业项目，已供产业用地1002亩，总投资237.65亿元，列入省重大产业项目3个，152省市县长工程项目4个，投产企业上规率100%。2021年完成工业投资32.04亿元，2022年1-5月完成工业投资17.5亿元。
滨富特别合作区启动区块为杭州富春湾新城灵桥区块5.8平方公里，存量产业用地将逐渐紧张。目前，滨江区和富阳区政府正在深化滨富合作区合作机制，协调解决合作范围扩大、利益分配等问题。建议两区在基本达成一致共识的基础上，提交市委、市政府批复实施。同时，进一步加强与市国土空间规划的对接，重点衔接好国土空间规划“三区三线”划定方案，避让永久基本农田、生态保护红线空间，近期建设项目须纳入城镇开发边界内。从地区整体产业发展层面进行统筹，优化滨富合作区规划成果，市规资部门将大力支持滨富合作区高质量发展。
合作区已成功打造了富芯、宏华数码等一批跨区域合作案例，下一步将深化两区合作模式，在保持原框架协议20年不变的基础上，将“总部研发在滨江、生产加工在富阳”的模式迭代升级为“合作导入+整体迁入”模式，打造合作区2.0版，增强合作区建设的稳定性和持续性。依托杭州高新区智能物联、数字制造产业“新生态”，聚焦领军企业、专精特新“小巨人”、单项冠军等企业，继续招引落地优质项目，充分发挥富芯、正泰等“链主型”企业的产业链主导地位和引领作用，积极培育和壮大产业链上下游，提前谋划周边配套产业园，努力将特别合作区打造成为未来产业高地。
为统筹推进全市高新区建设，今年市政府成立了由常务副市长任组长，高新区（滨江）、萧山区和富阳区分管领导任副组长的杭州市高新区特别合作园建设领导小组，对滨富特别合作区及滨萧特别合作园等“一区多园”工作进行指导。区级层面拟建立半年联席会议、季度工作会议、月度招商会议的协调机制，高效协同推进特别合作区建设。根据《杭州创新基金管理办法》，“为配合区（县市）重大产业项目招引，可由杭州资本和项目落地区（县市）合作设立专项子基金，采取市、区（县市）1:1联动出资机制进行直投”，市区联动发挥国有资本产业带动功能。目前，杭州资本已联合滨江区、富阳区等6个区共同参与投资总规模25亿元的国家制造业转型升级基金，累计实缴出资11.25亿元；联合滨江区共同投资富芯半导体项目，市属国企累计认缴出资20亿元，共同推进生产基地落地富阳，推动滨富特别合作区高质量发展。下一步，将进一步发挥领导小组职能，及时协调推进特别合作区的重大事项。
在统计口径上，根据《中华人民共和国统计法》和国家统计制度规定，按照在地统计、不重不漏的原则进行统计。在市对区县内部考核时，可参照《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区﹝2017﹞922号）和《浙江省山海协作“飞地”统计实施细则》（浙统﹝2021﹞37号）的相关内容进行协商划分，仅供内部考核使用。在招商考核上，已落实“统计双归”，同时在近年来国家级经开区考核上，指标也已纳入到富阳经济技术开发区统计范畴。
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