市经信局关于市十四届人大一次会议“临安10号”建议的答复
您在市十四届人大一次会议上的建议《关于优化杭州工业园区布局培育优势产业集群的建议》(临安10号)收悉，建议提出的问题与建议紧扣杭州实际，具有很强的针对性和建设性。经我局主办，市发改委、市规划和自然资源局、钱塘区政府会办，现答复如下。
今年以来，我市对标省“415”先进制造业集群方案，系统推进“产业+产业链+产业集群”共振发展，围绕产业链布局创新链、供应链、服务链、价值链、人才链、资金链等多个链条，引导点状的产业分布发展成链状的产业联动，进而形成网状的产业集群发展生态。为优化我市产业园区布局，推进“一园一主业”发展模式，我市正在谋划编制《打造高能级产业集群推动产业平台高质量发展的实施方案》，拟引导全市园区平台，聚焦主导产业，建立“六个一”工作机制，推动平台能级提升，实现主导产业高质量发展。
1.优化工业园区规划布局。结合产业开发区（园区）整合提升工作、三区三线”划定试点工作，划定工业用地控制线平方公里工业用地底线。加强产业布局空间引导，编制《杭州市工业用地专项规划》，预留全市45平方公里新增工业空间，其中位于17个省级以上产业平台内的占比76%。推进全市开发区（园区）整合提升工作，实现空间精准落位，助推全市开发区（园区）空间布局优化和高质量发展。在推进规划实施中，推进“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，积极引导工业用地向工业园区集聚，进一步发挥规划引领产业空间布局和加强空间要素保障的积极作用。
2.严把园区新增用地供应。园区新增工业用地100%“标准地”出让，按照“一园一业”发展规划，根据各园区经济发展水平、产业发展基础、区位地理条件、主导产业特点、国民经济行业分类等因素，在工业用地出让时明确准入产业门类，设定固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率、R&D经费支出占营业收入之比6项“标准地”控制指标体系，推动产业集聚向产业集群转型升级。
3.加大园区存量土地盘活。推进制造业项目园区化布局，在符合规划用地性质前提下，对园区内存量工业用地综合考虑市政容量、交通容量、环境承载力、景观风貌等因素，容积率“宜高则高”，不再增收土地价款，绿地率可在区域内统筹平衡，提高土地利用率；对园区外零星工业用地，严格存量改扩建产业论证，不符合核心城区中央活动区功能和产业导向的，按照规划实施要求，逐步引导其用途合理转换。
4.抓实产业集群建设。发布产业链链长制实施方案，市领导担任产业链链长，在全市制造业高质量大会发布，围绕建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色地毯等五大产业生态圈，着力打造一系列重点产业链。完成生物医药、智能物联产业图谱建设，印发生物医药、智能物联和集成电路产业政策，加快构建“一链一图一册一政策三清单”。充分发挥链主企业。发挥“链主”龙头引导和产业生态主导优势，带动产业链上下建圈强链。萧山区河上镇依托杭州科百特龙头虹吸作用，通过腾笼换鸟，建设新材料产业园，已集聚产业链上下游项目26个，投资额近60亿元。
5.全面优化产业园区布局。一是发展链主企业。支持链主企业参与行业标准制定，鼓励链主企业构建大中小企业融通发展生态，带动培育一批专精特新、隐形冠军和“小巨人”企业。二是拓展产业空间。推进园区平台低效用地和楼宇空间整治，建设打造标准厂房，推动园区“亩均效益”评价全覆盖，扩大主导产业发展空间。三是推进专业招商。支持园区平台打造专业化、市场化招商队伍。大力支持“以企招企”“产业链招商”等产业招商模式。四是培育创新载体。围绕主导产业优势领域，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动重大科创平台和双创载体建设。五是完善公共服务平台。结合主导产业发展需求，支持打造集成知识产权、检验检测、交易中介等功能的专业化综合性公共服务平台。六是发展专项产业基金。做大做强全市重点产业基金规模。结合“一园一主业”定位，差异化确定各园区产业基金创设方向，引导社会资本参与培育壮大主导产业。
下一步，我们将从以下几方面促进优化工业园区布局、培育优势产业集群，实现制造业高质量发展。
一是促进工业园区化布局。推进产业园区整合提升，除属地政府特别论证确有需要外，开发区（园区）以外原则上不再新供工业用地、不再审批已建成工业项目的改扩建，鼓励通过异地置换、腾退等形式向开发区（园区）集中集聚。“十四五”期末全市工业用地在开发区（园区）集聚度达到70%以上。
二是加大标准厂房建设力度。支持国有企业以土地使用权作价出资（入股）或长期租赁方式建设标准厂房，实行只租不售，鼓励同类型、上下链企业组团式入园，实行配套服务设施共建共享。2022年全市新供标准厂房用地面积原则上不低于新供工业用地总面积的10%，建筑面积不少于100万平方米。
三是拓展优势产业发展空间。对于新增工业用地，各地应结合产业发展实际，分区域设定容积率下限要求，对用地规模需求较大的工业项目，属地政府还要充分论证，合理确定供地规模，实行规划预留，为优势产业就近拓展发展空间奠定基础。对于存量工业用地，在符合规划和不改变用途的前提下，鼓励土地使用权人在工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高开发强度。
四是加速产业集群培育。加快推进产业链“链长制”实施方案，组建市有关部门、区县（市）、产业平台、链主企业等共同参与的产业链工作专班。按照“按月例会、按季会商”，建立链长牵头联席会商机制。加快编制“一链一图一册三清单”。对照生物医药产业链条，尽快形成较为完善的产业图谱-产业手册，动态更新“招商清单”“创新清单”“项目清单”。
五是持续推进产业项目引育。根据产业基础和发展规划，结合补链强链延链重点方向，认真梳理产业链龙头企业和细分领域头部企业清单，以及影响本土重点产业保供、断供的重点企业和关键环节项目清单，实施动态调整，作为重点招商对接方向。二是形成合力。充分发挥重大产业项目双周例会和“链长”统筹协调作用，加大招商资源共享，聚焦产业平台做好项目招引，尤其是要突出以终端产品为牵引来招引一批投资规模大、产业带动强、经济效益好、科技含量高的补链强链项目。
六是加速推进“产业智理”场景建设。聚焦重点、明确目标，根据《杭州市产业链链长制实施方案（2022-2025年）》的目标任务，重点围绕五大产业生态圈建设，打造市领导可指挥可调度、部门可监测可管理、区县可落实可推动、企业可参与可互动的综合决策指挥平台。加速平台子模块综合集成，推动项目全过程管理、高耗低效政治、空间治理平台集成应用。
联系人：产业转型升级处刘霜，电线。
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