杭州重塑开发区竞争力五大产业集群释放“强磁场”
2023年，开年拼经济，杭州立志打好经济翻身仗。
2022年，杭州实现生产总值18753亿元，增长1.5%，经济总量位居全国第9位，距“2万亿俱乐部”仅一步之遥。杭州在政府工作报告中定下目标，2023年GDP预期增长5%以上，“全力打好经济翻身仗”。
“今年杭州要打好经济翻身仗，开发区(园区)是主阵地、主战场、主引擎。”杭州市发改委相关负责人表示。从实际结果来看，开发区(园区)已经成为杭州经济的重要组成部分。公开资料显示，近年来，杭州全市16个开发区(园区)贡献了全市40%以上的财政收入、50%以上的生产总值及60%以上的规上工业总产值。
近日，《杭州市人民政府关于促进开发区(园区)高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式出台。根据规划，到2025年，全市开发区(园区)规上企业总产值达到3万亿元，主导产业占比提高到60%以上，固定资产投资年均增长10%以上，形成3个千亿级、2个万亿级产业集群。
“(各地)都希望把经济做大做强，从高质量发展、转型升级角度来看，核心是要改变以前在产业发展、经济发展方面‘多、散、低’的局面，园区建设是重要的抓手。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉21世纪经济报道记者。
在受访专家看来，杭州发力开发区(园区)助力城市拼经济背后，“产业集群”发展是其中的关键词。当前，杭州正聚焦于打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和新能源五大产业生态圈，这也正是各大开发区(园区)的产业导向。对于杭州来说，要通过做大做强支柱性产业、战略性新兴产业，继续发挥数字经济“长板”的同时，在和实体经济深度融合的大背景下进一步抢抓先进制造业机遇，加快突破一批“卡脖子”技术 ，实现经济规模与质量双提升。
作为我国沿海开放城市，1993年4月国务院批准设立杭州经济技术开发区，这也是杭州首个国家级经济技术开发区。统计数据显示，1994年杭州经济技术开发区工业产值为7000万元，至2022年，杭州经济技术开发区规上工业总产值已经突破3500亿元。
以杭州经济技术开发区代表，经过30多年的开发和建设，杭州拥有多个国家级开发区和省级开发区、经济园区、产业园区、科技园区等，聚集了一大批高新技术产业、高附加值服务业，成为杭州经济增长的重要支柱以及发展现代工业、外向型经济和高教科研的重要基地。
伴随着城市发展格局不断更新，开发区(园区)也在相应“迭代升级”。21世纪经济报道记者梳理发现，20世纪90年代以来，杭州从“西湖时代”一路狂奔到“钱塘江时代”，期间，杭州一边积极拓展“开发区模式”的成功经验，一边也在钱塘江南岸开始加速探索培育由人才与技术为核心构成的“高”与“新”产业发展。
有观点认为，当前杭州城市与产业互动发展迎来了第三阶段，便是城市从投资驱动进入创新驱动的“大城西时代”。坐落于杭州城西的未来科技城管委会相关负责人告诉21世纪经济报道记者，现阶段通过探索“人才+资本+民企”便是其发展的核心打法。
发展模式加速转型升级的同时，杭州的开发区(园区)也一直处于不断整合提升的过程中，数量不断动态调整。杭州市发改委数据显示，杭州开发区(园区)总数从2018年底的142家整合优化到2021年的16家，数量减少近九成，迈上“少而精”的新赛道。
“ 开发区(园区)对城市产业经济具有重要带动作用，现在强调高质量发展，除了要有更好的地均表现之外，产业的技术等级、产业的创新能力、产业的对外影响力等，可能是更重要的考核指标。”曾刚表示，如今杭州提出五大产业生态圈，在产业发展由“链”向“圈”的进化过程中，开发区(园区)也步入了发展新阶段。
21世纪经济报道记者注意到，2月13日，杭州出台《实施意见》，围绕杭州打造“产业兴盛新天堂”总目标，明确通过优势产业集群发展、开放创新引领发展、要素资源统筹发展、产城融合绿色发展和体制机制优化发展推进开发区(园区)建设再上新台阶。
比如在推动优势产业集群发展方面，《实施意见》提出加快构建全产业链生态，加强项目招引和产业布局全市统筹，构建由开发区(园区)、高能级战略平台、特色小镇等组成的分级分类产业平台体系。
在推动开放创新引领发展方面，明确加快创建综合性国家科学中心，大力提升企业自主创新能力，力争到2025年，实现省级以上科创平台在全市开发区(园区)全覆盖，加快科技成果转移转化首选地建设。
此外，在要素保障方面，杭州将从加强土地集约利用、财政金融支持、紧缺人才全球招引、水电气能源保障等方面加大支持力度。提出到2025年，每年在园内供应标准厂房400万方以上，整治低效工业用地面积1万亩以上，并专项安排2亿元财政资金统筹用于开发区(园区)建设。
曾刚指出，进入新发展阶段，杭州以开发区(园区)为主体的各类经济发展平台进入到更高水平开放阶段。进一步依靠体制机制创新驱动，破除过往的路径依赖，全面提升开发区(园区)的产业竞争力、自主创新力，推动实现跨越式发展，是开发区(园区)高质量发展的应有之义。
同时曾刚认为，除了产业基础、发展空间等硬性条件之外，打造更专业的体系、更优的营商环境等“软实力”正成为助推开发区(园区)高质量发展的重要因素。
当前，工业“压舱石”作用日益凸显，步入2023年，不少城市在新年头部会、两会期间都释放出要着重抓工业的信号。
在杭州市第十四届人民代表大会第三次会议上，2023年杭州市政府工作报告指出，千方百计抓好重大项目推进，固定资产投资增长6%，制造业投资增长15%，力争工业投资1100亿元；安排市重点项目858个、年度投资2060.9亿元，安排投资10亿元以上制造业重大项目77个。
“对于杭州来说，要去冲刺‘2万亿城市’目标，推动制造业高质量发展是必不可少的。”浙江省发展规划研究院区域发展研究所高级工程师柯敏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，近年来杭州大力发展服务业等业态，第三产业发展迅速，尽管这几年杭州对制造业也越来越重视，制造业总量不断做大做强，但相对而言制造业还需进一步发力。
以2022年为例，杭州市第二产业增加值5620亿元，同比增长0.4%；第三产业增加值为12787亿元，同比增长2.0%。
2月6日，杭州召开全市一季度工业经济“开门红”暨省级以上开发区(园区)高质量发展工作推进会。杭州市市长姚高员在会上指出，培育工业特别是制造业“五大产业生态圈”新增长点，确保实现工业经济一季度指标全线飘红。
杭州迫切需要利用开发区(园区)平台优势激发制造业发展新动能。
在此基础上，此次《实施意见》也明确了若干举措，如围绕打造“五大产业生态圈”，提出加快构建全产业链生态，加速迈进世界级产业集群；以特色产业平台为主要载体推进“一园一主业”发展，到2025年，各特色产业平台主导产业占比增长20%以上；加强全市“一盘棋”统筹。
从上述举措中可见，聚焦赛道谋划和全盘思维是杭州开发区(园区)实现新一轮提质增效的关键支撑，其核心要义正是推动产业培育生态化、要素统筹市域化。
21世纪经济报道记者梳理发现，杭州现有开发区(园区)主导产业主要集中在、高端装备制造、生命健康、、时尚产业等。从各开发区(园区)实践来看，多数园区拥有不止一个主导产业链，基本都布局了多个主导产业。比如，钱塘新区重点发展集成电路、生命健康、智能汽车与智能装备等；城西科创大走廊重点发展数字经济、生命健康、智能装备等。
“在‘一园一主业’方向引导下，各开发区(园区)要围绕主导产业链需进一步加强相关产业规划，加快推动智能物联、生物医药、高端装备、和绿色能源五大产业与产业链上下游的规划与布局，提升开发区(园区)产业贡献度、产业集聚度、招商精准度、要素集约度。”柯敏表示。
在柯敏看来，当前杭州在“数字经济+新制造业”双轮驱动的格局下，未来园区的变革也要顺应新产业发展的趋势，积极布局抢抓产业发展机遇，比如近日浙江出台规划明确优先发展未来网络、元宇宙、空天信息等9个快速成长的未来产业。
此外，为推动优势产业集群发展，此次《实施意见》中明确加强全市“一盘棋”统筹。如招商方面，绘制全市产业链“招商地图”，推动开发区(园区)联动招商，建立市域外招引项目首报首谈制度。再如跨区域产业转移方面，出台全市产业跨区域迁移管理细则，对需转移、溢出到所在区、县(市)之外的企业和产业项目，实行市级统筹。
柯敏指出，当前杭州中心城区产业发展空间有限，需要市域统筹开展跨区域产业平台整合，推动要素资源更高效合理布局，如滨萧、滨富产业合作园等探索，满足链主型企业“总部+创新孵化+生产基地”链式布局要求，进一步提振整体发展能级。
曾刚则表示，当前开发区(园区)之间“集团化”发展趋势明显，长远来看，无论是市域范围内，还是全省、长三角范围内，园区之间应当建立起合作网络，推动创新链、产业链、人才链、基础设施建设等方面的互通合作。
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