盘活低效地筑巢引凤栖
1月8日，杭州刚开完全市国土空间规划编制攻坚年暨强化土地要素保障工作会议；次日，26幢工业厂房“全新整装”的冠山数智产业园，收到了市规划和自然资源局高新区（滨江）分局送上门的4本租赁工业用地不动产权证，为园区新年招商“开门红”注入动力。
从盘活低效用地“腾笼换鸟”，到优化服务“引凤来栖”，杭州正通过创新打好低效盘活、厂房提质、登记赋能等一系列规划资源要素保障“组合拳”，推动产业项目从供地向供地供楼并举转变，助力全市工业产业培育、打好经济翻身仗。
对标“五大产业生态圈”打造孵化器、加速器
新年伊始，来白马湖国际会展中心的市民发现，会展中心对面原先一大片陈旧凌乱、违建遍布的老厂房一去不返，取而代之的是地图上新标记的冠山数智产业园：园区外立面、交通动线焕然一新，生态停车场、体育活动区一应俱全，工业电梯、路灯电网、消防设施全面升级……
园区新入驻的企业个个“不俗”：智慧生产线已正式运行的哲达科技，属国家火炬计划重点高新技术企业，曾荣获国家科学技术进步一等奖；正在装修的英百瑞生物，是国际肿瘤免疫细胞疗法领域一颗冉冉升起的“新星”……
而两年前，这里还是一片生产纸箱、金属拉丝、胶辊制造的传统工业区：厂房多建于上世纪90年代，不仅外观环境差、人员杂、产能低， 还充满了安全隐患。
“当时，这边无论是物理空间还是业态结构上都不再适应高质量发展的需求。”长河街道相关负责人告诉记者，这一片区域环境、产业面貌的“改头换面”，源自一场自上而下、齐力推进的低效工业用地盘活行动。
2021年5月，高新区（滨江）根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署，编制完成全区街道工业片区提升改造规划方案，出台街道工业园提升改造“腾笼换鸟”计划实施方案。
乘着这次“东风”，白马湖生态创意城、长河街道在规划资源、商务、经信等部门的协同支持下，对标全市提出的智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源等五大产业生态圈，对这一低效区块统一规划、统一改造、统一运营，实施低效工业区精细化提升，彻底“腾笼换鸟”。
“为着力打造重点产业链、提升土地综合效益，我们引导相关单位在开展原企业整体收购的同时，提前对接重点意向企业了解需求，对园区提升改造进行针对性规划设计。”市规划和自然资源局高新区（滨江）分局相关负责人指出，结合厂房现状结构及空间分布，分局指导设计单位将园区划分为研发办公区、创新实验区、医疗器械研发区及生活配套等功能区，打造集“研发+制造”为一体的新制造业产业园和科技创新孵化园。
在实施改造过程中，重点对厂房的承重、层高、安防，以及意向企业项目研发、测试等需求进行定制提升；在运营方面，在明晰企业入驻门槛、审批流程、租金标准、管理服务等规范要求基础上，各部门“协同作战”，以五星级“店小二”服务，为入驻企业提供地址证明、政策咨询及兑现受理等“一站式”服务。
短短一年时间，整治“涅槃”的园区全新亮相，以临近的冠山命名。目前，除首批已入驻企业外，十多家“高精尖”意向企业也正在与园区积极洽谈。
市规划和自然资源局高新区（滨江）分局相关负责人告诉记者，在实施“腾笼换鸟”整治提升前，园区每年亩均税收不到20万元。经过此次提升改造，虽然冠山数智产业园的厂房面积并未扩容，但随着园区产业创新研发能力持续导入、潜力企业相继入驻，将辐射带动区域产业链、价值链重构，将切实提高产业发展层次、亩均效益产出。
当前，冠山数智产业园的整治提升对周边区域也带来了示范联动效应。
“我们以该园区低效用地提升改造为切入点，联动式开展园区周边环境整体整治提升。”白马湖生态创意城相关负责人介绍，去年以来园区周边先后启动了山一农居SOHO环境整治、冠山片区“微更新”、乳泉公园建设等多个环境整治项目，通过整治提升，山林、农居、公园、冠山数智产业园等节点串珠成链，形成互相衔接、连绵成片的可持续产业生态链，园区及周边整体景观焕然一新。
通过“小切口”到“大整治”的联动式提升改造，高新区（滨江）进一步发挥土地的综合效益，形成生态美、产业兴、居住佳的产城人融合高质量发展新格局。
以规划资源要素强保障，进一步优化营商环境的意识，也在园区“涅槃”中表现得淋漓尽致。
记者了解到，根据当前的城市规划，在原清退企业厂房不动产权证已注销、拟新招引的一家生物医药研发企业亟须园区提供不动产权证以注册行业相关许可证的情况下，市规划和自然资源高新区（滨江）分局通过一次次市区联动、“开路搭桥”，从省、市政策文件中寻找“破难”之法，在暂不实施城市规划的前提下，保留现状工业用途，最终探索出一条使用国有工业用地短期协议租赁方式解决提升改造后厂房不动产权证办理的创新“路径”，不仅成功为园区招引意向企业“保驾护航”，还为全市其他工业园区低效用地提升改造提供了可推广、可参照的办证经验。
对相关部门的优质服务，一位企业代表评价：“企业正在高速发展期，这个全新的园区，不仅办公环境很符合我们要求，相关部门提供的服务也非常热情、周到，超过了预期。”
根据全市国土空间规划编制攻坚年暨强化土地要素保障工作会议部署，2023年，杭州市规划和自然资源部门将站在优化城市形态、提升产业层次、提高平台能级的战略高度，力争实现全市低效用地再开发3万亩以上，其中低效工业用地盘活不少于1万亩，推进“工业上楼”，建设工业标准厂房400万平方米，力争通过更大力度存量盘活，以更少资源消耗支撑更高质量发展。
其中，市规划和自然资源局高新区（滨江）分局将力争全年盘活低效工业用地210亩，标准厂房供地75亩、建设15万平方米。紧跟冠山数智产业园“涅槃”步伐，长河工业园二期、三期项目也已紧锣密鼓启动实施。
“高新区（滨江）‘寸土寸金’，之所以能够以不到浙江省千分之一的土地面积，创造出占浙江省2.8%的地区生产总值，背后离不开产业立区的初心、创新驱动的引力和对资源要素的强保障。”市规划和自然资源局高新区（滨江）分局负责人表示，将以冠山数智产业园区低效盘活探索经验，进一步挖潜空间存量、盘活土地资源，优化产业空间布局、加强产业引导集聚，大幅提升工业园区亩产效益，深化国土空间治理改革，打造具有杭州辨识度的土地集约节约利用标志性成果，以持续节约集约高质量发展为冲锋浙江“两个先行”贡献力量。
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