5 月 19 日，临安区政府网发布公开征求《临平区 2022 年土地征收成片开发方案（征求意见稿）》意见的公告。

　　据公告称，本次临平区 2022 年土地征收成片开发方案涉及临平区 7 个镇（街道）32 个行政村 ( 社区），共计 25 个片区，总面积 370.6731 公顷。

　　本方案拟安排建设项目 69 个，项目用地总面积 155.7814 公顷，共需征收集体土地 151.3839 公顷。其中涉及经营性、产业性建设项目 52 个，项目用地总面积 120.8323 公顷，拟征收集体土地面积 120.8323 公顷。

　　临平区 2022 年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

　　临平是浙江省蕞年轻的区。2021 年 4 月，杭州市启动部分行政区划优化调整，临平区应运而生，临平区域面积 286 平方公里，下辖 7 个街道和 1 个镇，实际管理人口 157 万余人。

　　临平区位优势独特。临平区地处长三角圆心地，G60 科创大走廊和杭州城东智造大走廊的交汇点，是杭州东北方向的门户，也是杭州融入长三角、接轨大上海的头部桥头堡。临平交通便捷，拥有一绕三射的高速路网（绕城、沪杭、杭浦、申嘉湖杭）， 四横三纵 的快速路网， 五铁交汇 的轨道路网（2 条高铁（沪杭高铁、即将开通的沪乍杭高铁），2 条地铁（9 号线 条城际线杭海城际线穿境而过）。此外还拥有大运河、运河二通道（申请命名为临平河）、上塘运河等航运资源，可实现江海河联运。2022 年，我区将建成多个交通路网重点项目，例如沪杭高速公路临平段改建工程、望梅路高架二期工程（S304 省道小林至塘栖段改扩建工程）、320 国道高架（二期）（崇贤至东湖路连接线二期工程）、京杭运河二通道等。从临平出发，25 分钟直达萧山机场，50 分钟内直达上海，形成四通八达的 一小时省际交通圈 。

　　临平是智能制造的高地。拥有国家经济开发区临平经济技术开发区和临平新城两大平台，打造了省级生物医药高新园区、工业互联网小镇、机器人产业园等一批创新孵化和产业园区，集聚了阿里云 supET 工业互联网创新中心、工信部服务型制造研究院、浙大基础医学研究院等一批创新平台，培育了老板电器、春风动力、贝达药业等一批产业链龙头企业，共有上市企业 20 家，高新技术企业 578 家，百亿级企业 2 家，10 亿元以上 20 家，亿元以上 199 家，规上工业企业 624 家。全区已有 4 家省级 未来工厂 ，新增试点 2 家，数量位列全省各区（县、市）头部；6 家企业列入省头部批制造业 云上企业 ，数量居全省头部；成功创建省内首批 中国制造 2025 县级试点示范、首个浙江省智能制造示范基地、首批省级两化深度融合国家综合性示范区等先进示范。经过多年培育，形成了以高端装备智造、生物医药、新材料为主导的特色优势产业。

　　临平是数字时尚的胜地。纺织服装是临平的传统优势产业，近年来依托 设计 + 数字 + 科技 +，逐步向时尚产业转型。区内的省级特色小镇艺尚小镇已招引和集聚国内外服装设计师 30 名、时尚类企业 800 余家，是全国首批纺织服装创意试点园区以及中国服装杭州峰会、亚洲时尚联合中国大会永久会址。招引了浙江理工大学时尚学院、中国服装科创研究院等一批时尚创新载体，落户了瑞丽轻奢街区、百联奥特莱斯等一批高端消费街区，现代时尚气质日益凸显。

　　临平是底蕴深厚的宝地。临平之名在东汉时已见诸史册，晋时形成集市，隋唐以来是上塘河水路东出杭州的必经之地和头部大埠，北宋端拱元年建镇，南宋时期为京畿之地。临平历史悠久、人文荟萃，拥有 2000 多年的 运河文化 和 1000 多年的 超山梅文化 ，留下了北宋文学家苏东坡、近代金石书画大师吴昌硕等名家的踪迹。

　　临平是生态宜居的福地。地处杭嘉湖平原，大运河、上塘河沿境流淌，临平区一望平畴、塘漾棋布，是典型的江南水乡、鱼米之乡，是文学大师丰子恺笔下的 江南佳丽地 。境内拥有江南三大赏梅胜地之一超山、古镇塘栖等风景名胜和人文景观。近年来，大力推进 五水共治 三改一拆 、全域基础环境整治、 靓城行动 等专项行动，建成了大剧院、体育中心、体育公园等一批公共服务设施，全区生态不断优化、环境更加宜居、生活十分便利。

　　① . 法律法规。《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021 年修订）、《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第 590 号）等。

　　② . 政策依据。《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准 （试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5 号）、《关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）〉通知》（浙自然资规〔2021〕3 号）、《关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制与审核工作的通知》（浙自然资规〔2022〕299 号）等。

　　③ . 规范性文件及技术标准。浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知（浙自然资厅函 [ 2021 ] 450 号）、自然资源部办公厅关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的通知等。

　　④ . 相关规划。《临平区近期城镇开发边界划定方案》等。

　　① . 严格计划，精细管理，坚持 上下内外 ，推进土地资源节约集约利用。一方面继续加大力度做好批而未供、供而未用、低效用地 三块地 盘活工作，及时梳理总结好的经验做法；另一方面不断完善管理制度，建立健全长效机制 , 进一步加强对批而未供土地的精细化管理，应用工业用地大数据平台科学精准的对存量低效工业用地实施现开发，用存量撬动更大增量，切实保障用地需求，提高土地利用效率。

　　② . 批而未供和闲置土地处置工作卓有成效。根据省厅土地利用动态监管系统统计，2021 年临平区累计完成消化批而未供 3731 亩（任务数为 2635），完成率为 142%；累计完成消化供而未动 3735 亩（任务数为 1865），完成率为 200%；累计完成城镇低效用地再开发为 3585 亩（任务数为 2500 亩），完成率为 143%；累计完成盘活存量 2644 亩（任务数为 1500 亩），完成率为 176 %。因存量土地盘活工作表现出色，2021 年度区获省自然资源厅新增 增存挂钩 指标奖励 1784 亩。

　　③ . 土地审批依法依规，严格查处违法用地。在依法依规用地的工作上，临平区全面树立 严起来 的执法要求，认真落实卫片执法工作，严格责任追究。

　　临平区 2022 年土地征收成片开发方案涉及临平区 7 个镇（街道）32 个行政村 ( 社区），共计 25 个片区，总面积 370.6731 公顷。

　　依据第三次土地调查数据分析，本方案成片开发涉及农用地面积 175.5748 公顷（其中耕地面积 120.9104 公顷），建设用地面积 179.3161 公顷，未利用地面积 15.7822 公顷。

　　依据历年农转用数据成果分析，本方案共涉及国有土地面积 151.3461 公顷，农村集体土地面积 219.327 公顷。

　　依据近期遥感影像数据分析，本方案开发建设情况如下，其中已建成区面积 87.9419 公顷，在建区面积 0 公顷，规划建设区面积 282.7312 公顷。

　　依据临平区各镇（街道）、开发主体建设需求情况，本方案拟安排建设项目 69 个，项目用地总面积 155.7814 公顷，共需征收集体土地 151.3839 公顷。其中涉及经营性、产业性建设项目 52 个，项目用地总面积 120.8323 公顷，拟征收集体土地面积 120.8323 公顷。具体建设时序安排详见附表 4.4。

　　（2） 三线 管控要求符合情况。

　　本方案土地征收成片开发范围均位于过渡期城镇开发边界内的集中建设区内，所有片区范围均不涉及永久基本农田和生态保护红线）经济建设、社会发展、生态环境和土地集约高效利用等方面的效益。

　　① . 经济效益。本方案成片开发通过土地征收、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为临平区经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。

　　② . 社会效益。本方案成片开发项目的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，激活了存量土地利用价值，提高了城市土地资源配置效率。本方案成片开发的实施，能够创造大量的建筑、服务工人，项目建成后，商贸发展、餐饮娱乐、文化科技、城市管理公益性岗位等需要大量的人力资源，必须为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和工作岗位，提高城乡居民收入水平。

　　③ . 生态效益。本方案涉及绿化工程用地面积 40.3434 公顷，成片开发的实施将进一步提高临平区生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。

　　④ . 土地利用效益。成片开发是综合开发的基础，本方案成片开发在一个相对成片的区域内，综合考虑各种业态，居住和配套，开发和保护，经济与文化，生产、生活和生态等多种需求，各方面统筹考虑，综合平衡，合理布局，统一规划，统一实施，实现土地的综合利用和高效利用。

　　附表 1 土地征收成片开发方案片区情况汇总表

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