创建“儿童友好型”城市从“一米高度”看杭州
去年7月28日，本报刊发《这件事关系到千千万万伢儿安全健康快乐成长，杭州有份未来规划想听听你的意见》，介绍了我市构建“儿童友好型”城市的基础现状及紧迫性，为正在编制的《杭州市儿童友好型城市规划研究》（以下简称“《规划研究》”）征集意见建议。
今年，杭州正式启动儿童友好型城市创建，在“六一”儿童节到来之际，发布《2022年杭州儿童友好10条》。
据市规划资源局编制中心相关负责人介绍，《规划研究》形成的部分结论和建议，已纳入了4月发布的《杭州市儿童友好城市建设工作实施方案》。
这份汇聚规划人员心血和广大市民关切的《规划研究》，有哪些值得关注的数据及结论？我市“儿童友好”，基础设施及空间保障如何？
杭州“小伢儿”本地生育率低，增量主要为随父母来杭儿童
临平、拱墅、萧山、上城四区“小伢儿”数量增长最快
今年4月，杭州召开的儿童友好城市创建工作部署会指出：建设儿童友好城市是支撑国家、浙江省重大战略的积极实践，是打造共同富裕示范区城市范例的题中之义，也是推进杭州高质量发展的有力抓手。
“第七次人口普查显示：杭州0—14岁常住儿童155万人，占比13.02%。这个数据在全国处于居中水平。”《规划研究》负责人告诉记者，杭州七普儿童占比相较于第六次人口普查增加了1.63%，在长三角城市中仅高于上海、宁波，“这个增幅低于我市60岁以上人口2.1%的增幅，说明杭州逐渐呈现高龄少子化现象。”
值得注意的是，综合我市公安部门近5年的数据，《规划研究》发现：杭州“小伢儿”近五年增加量的71%为暂住儿童，占比从5.8%快速增长至23.3%。“这个数据表明儿童增量主要是随父母来杭儿童，本地生育率正在降低。”《规划研究》负责人指出，生育率降低，是经济社会发展到一定阶段后，大城市普遍出现的问题，“儿童友好举措落地，能在一定程度上激活人们的生育意愿，对城市发展而言，也就更显必要。”
目前，杭州“小伢儿”的分布情况如何呢？
《规划研究》显示：上城、拱墅、西湖等杭州“老城区”的儿童分布数量多、密度高；滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳等新市区的儿童数量和密度次之；临安、桐庐、淳安、建德四区县（市）儿童数量少密度低。
近5年新增的“小伢儿”主要去了哪里？
“新增儿童主要向市区东部集聚，像临平、拱墅、萧山、上城四区，儿童增量占到全市增量的67.3%。”《规划研究》负责人指出，数据表明，市区西部如西湖、余杭、富阳增量相对较低。
根据“小伢儿”的分布，《规划研究》梳理出了我市儿童总量高、占比高的“双高地区”：主要包括采荷、钱江新城、祥符、半山、三墩、翠苑、萧山新区等区块。
《规划研究》负责人指出：这些区域，一些是老城区，本身人口集聚；另一些是城市近郊区，生活成本相对较低，吸引了大量暂住人口，也带来了大量暂住儿童。“双高地区”各年龄段的儿童比例都相对均衡，对各层次各种类儿童空间设施的需求都处于高峰。
同时，《规划研究》也关注到当前人口总量多、年轻人占比高的区域，将其定义为我市儿童增量的“未来潜力区”：主要包括九堡、笕桥、滨江、下沙开发区、萧山经开区等街道和产业平台，以及未来科技城、云城、钱江世纪城、钱江新城二期、运河新城等重点发展区域。
研究人员指出，“这些区域是产业集聚区和城市热点区，对务工人员和创新人才的吸引都十分强劲，随着人口进一步集聚，未来3—10年这些区域的儿童数量和对空间设施的需求，特别是0—3岁婴幼儿照护的需求设施将快速增加。”
“双高区”和“未来潜力区”需重点发力
“小伢儿”在哪里，哪里就可作为创建“儿童友好”城市的突破口。
“儿童数量较乐观的‘双高区’，应针对设施短板，结合城市建设步伐，加快补齐速度，提高建设品质；而‘未来增长潜力区’，也应提早重视规划引导，进行设施谋划。”《规划研究》为此建议“双高区”结合未来社区建设，打造全龄友好社区。围绕老人、婴幼儿日常生活轨迹，设立混合型市民活动中心，布局关爱设施，推动代际融合；提醒“未来潜力区”，在城市建设中进一步加大婴幼儿托管、放学后托管、假期托管等公共设施的建设和投入，缓解年轻人无人带娃顾虑，增强生育意愿，并结合儿童的年龄构成来安排配套设施的建设时序。
记者了解到，创建“儿童友好”城市是一个庞大的体系，相关考核指标涉及政策支持、服务均衡、权益助力、空间设施保障方方面面。仅就空间设施保障来说，目前我市已有良好的基础。
“从顶层设计来讲，我市的各类规划和研究，涵盖了与儿童息息相关的各类空间，充分考虑了儿童的设施需求。”《规划研究》负责人指出，市、区已经开展联动，制定了20余项政策和行动；目前全市有60%的街镇建设了至少1个示范型儿童之家，建成儿童之家3000个；在杭州动物园、市少儿图书馆等不少场所，都可以看到针对“儿童友好”的特色化、分龄式设计。
而另一方面，我市也客观存在缺少儿童的专项公园绿地、儿童出行交通空间存在安全隐患、儿童设施建设质量参差不齐、设施分布与儿童分布不匹配等问题。
“儿童友好”，基础设施的空间保障和短板补齐是最紧要的环节。
“这启示我们，要抓紧按照城市、街道、社区三级，服务、游憩、交通三类空间体系，补足现状设施供给短板。”《规划研究》负责人表示，具体到落实中，不仅要在各级具体规划中确保婴幼儿设施的空间，也应在地块出让阶段注重核查婴幼儿设施配套要求是否得到保障。
当前，我市正积极部署争创首批国家儿童友好城市建设试点，《杭州市儿童友好城市建设三年行动计划（2022—2024年）》围绕“空间友好”，提出了推进城市公共空间适儿化建设、推进儿童友好社区建设、完善儿童安全出行等五方面举措，力争成为首批国家儿童友好试点城市。
在《规划研究》负责人看来，从“一米的高度看城市”，在抢抓基础设施配建到位的同时，杭州的“儿童友好”必然要突出城市特色、体现城市韵味。“建议可在博物馆、文化馆、重点景区、交通枢纽等标杆节点的儿童设施中注重杭韵文化符号的运用，注重挖掘与我市美丽生态空间、数智特色产业的融合点，打造独特韵味、别样精彩的‘儿童友好’杭州名片。”
杭州启动创建儿童友好型城市，还建设了一批儿童友好型公园。这是好事。
通过建设儿童公园和对儿童友好的城市设施，确实对提高区域内人口生育意愿，促进儿童数量增长有一定的作用。但对“儿童友好”的，不仅仅是大件设施，还应反映在各种细节上。
比如，建设公厕时，除了配备提供护理台、暖奶器、一次性床垫的母婴室，是否还可以加入亲子卫生间的设计——设置儿童马桶、蹲坑、便池，以及儿童高度的安全抓杆等，保障儿童如厕安全。
以此类推，从城市到社区，设置贴近“儿童尺度”的公共基础设施，如适合儿童高度的公共座椅、交通指示灯、垃圾桶、台阶等，并以不同色彩加以提醒。
另外，儿童友好型城市不应该仅仅体现在硬件设施上，在软件服务上，也应跟得上。比如，笨重的手推童车携带不便，在城市服务上，是否可以在儿童出行方面提供方便？商场可以划出专门的“童车泊车区”或提供童车临时租赁。或许，可以在一定范围内推广“共享童车”一处扫码，多点归还，解决宝爸宝妈们的出行痛点。
总之，注重儿童需求，配备适合儿童年龄特点，并能有效减轻父母压力的设施，让各个不易察觉的细节之处，体现出为孩子着想的友善感。对“儿童友好”，也能让“家长舒心”，做到这些，距离建成儿童友好型城市的目标也就不远了。
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