地方招商引资“下一站”：科技招商赋能产业创新集群发展
21世纪经济报道记者胡丽华杭州报道
近期，苏州召开科技招商推进大会，发布《关于加快推进全市科技招商工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，推出一揽子“升级版”举措，向外界传递出一个鲜明信号，苏州正将科技招商摆在更加突出的位置。
事实上，科技招商在苏州并不是新词，早在2006年，苏州工业园区就设立了科技招商中心，近几年，苏州各地先后设立相应的科技招商部门，全市已有5个板块成立县级市(区)层面的科技招商部门。
除了苏州，放眼全国，近年来不少地区都在积极加入科技招商“新赛道”。21世纪经济报道记者梳理发现，今年以来，多个省市和地区纷纷亮出了科技招商的新动作，如常州市武进区、泰兴、柳州等地都出台了科技招商专项实施方案，进一步明晰科技招商“路线图”。此外据当地媒体报道，张家口围绕全市产业发展战略和科技创新需求，探索实施科技招商顾问机制。
华东师范大学城市发展研究院院长、中国现代城市研究中心主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，如今地方招商引资，土地资源、环境保护等方面的压力越来越大，原来基于资金规模为主要导向的资本招商加快转变为科技招商模式是大势所趋，虽然目前已有不少地区开始推动，不过从总体上看，科技招商仍处于初步发展阶段。
2月6日，张家港市发布“沙洲科创C计划”，力争年内新引进科技招商项目1000个，新认定高新技术企业300家。
2月14日，太仓市科技局下属事业单位太仓市生产力促进中心出资成立了太仓市科技招商有限公司。
8月18日，2022年吴中区科技人才项目集中签约仪式暨科技招商贷首发仪式在东吴创新服务中心成功举办。
今年以来，苏州各地的科技招商动作频频，力度持续加码，某种程度上来看，这也是国内多地加速推动科技招商的缩影。
曾刚表示，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新成为城市竞争的重要领域，围绕科技制高点的争夺空前激烈，也正是在这样的背景下，各地正呼唤更多创新要素加速集聚，促进产业协同发展，而科技招商正是其中的重要举措。
21世纪经济报道记者梳理发现，目前，多个地区和城市都在加强对科技招商相关政策规划、评价考核机制、招商队伍建设等领域的探索，明确向科技招商进军。今年以来，包括常州市武进区、泰兴、柳州等地都出台了科技招商专项实施方案，进一步明晰科技招商“路线图”，加速驶入科技招商“新赛道”。
如在招商队伍方面，公开信息显示，去年黑龙江省成立了科技招商专班，围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物和新能源汽车等五个重点产业。同时，近期发布的《柳州科技系统科技招商三年行动实施方案(2022—2024年)》也提出分设汽车产业链招商专班、机械装备制造产业链招商专班、生物医药产业链招商专班等九个重点产业链科技招商专班，今年起将实施科技系统招商“1133”行动计划。
在考核机制方面，今年2月浙江省发布的《关于推动创新链产业链融合发展的若干意见》提出，强化科技招商与高新技术产业投资，建立高新技术产业园区、经济开发区亩均税收和亩均研发投入“双亩均”考核制度。随后7月份泰兴市也制定了《泰兴市科技招商科创项目评分标准》。
此外，在推动科技招商过程中，多地正探索出灵活多样的方法，例如长三角城市在上海、杭州等地设立的“科创飞地”，形成跨区域产业合作模式。公开资料显示，截至2021年底，长三角区域内其他城市在上海设立创新飞地共30家，其中浙江省占了84%。除此之外，苏州在《指导意见》中也提出，将支持各地在数字招商、基金招商、平台招商、品牌招商等四个方面创新科技招商方式方法。
“城市切换到科技招商赛道，也需要一套与之匹配的新打法。包括如何招引目标对象、需要什么匹配条件，以及怎么落地，落地后怎么产生效益等整个系统。从总体上看，当前各地科技招商工作还处于摸索适合自己模式的发展阶段，仍处于初步发展阶段。”
曾刚表示，需要指出的是，虽然科技招商是大的趋势，但并不意味着现阶段所有城市都要一拥而上，应当结合城市实际情况推动。事实上，科技招商有一定的门槛，一些智慧资源、产业资源相对丰富的城市和地区更具备发展优势，或将探索出一系列先行先试的产业招引路径。
“科技招商实际上是地方产业体系与城市能级发展到一定阶段后的自然选择。”在曾刚看来，以苏州为例，当前苏州加码科技招商，正是与当前的产业环境变化以及苏州的城市能级提升有很大关系。
当GDP总量迈过2万亿大关、规上工业总产值迈上4万亿新台阶后，苏州定下了新目标。今年1月5日，《苏州发展数字经济时代产业创新集群二十条指导意见》出台，作为2022年苏州市委、市政府的“一号文件”，其明确指出，加快形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群，争创国家区域科技创新中心，打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市。
在此背景下，根据《指导意见》，此次苏州推动科技招商一个鲜明的指向是，将深化大院大所合作共建，加大创新创业人才招引，推动科技企业集聚发展。
比如，配套实施“百校进苏”行动，苏州将招引建立一批重大科技创新平台和新型研发机构，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，鼓励企业与大院大所围绕成果转化、技术开发、人才培养等开展合作，每年开展合作项目超千项。
从苏州的发力方向可以一窥当前城市推动科技招商的侧重所在。曾刚指出，有别于传统利用一定的土地资源、优惠的政策等吸引投资者，创造经济效益的资本招商模式，科技招商侧重于对人才、科教、资金、服务等创新要素和资源引进和培育，通过创新链布局，赋能产业链发展。
从实际结果来看，发力科技招商也对推进苏州创新集群的快速发展起到了关键作用。统计数据显示，前三季度苏州实现高技术制造业产值11474.3亿元，同比增长9.0%，对规模以上工业产值增长贡献达57.7%。
创新集群产业中，集成电路产业、航空航天产业、前沿产业、生物医药产业产值分别增长23.0%、33.2%、10.1%和6.9%。碳纤维及其复合材料、汽车、光纤、智能手机等新产品产量分别增长48.4%、64.0%、37.9%、52.0%。
值得注意的是，梳理发现，从重点招引产业来看，包括苏州在内，各地科技招商重点方向多围绕、生物医药等战略新型产业以及人工智能、大数据等科技风口。曾刚指出，科技招商更强调投资的领域、产业、建设往“高端”集中，比如新基建领域、战略性新兴产业，以及各国全球研发中心、研发机构等。但同时也要注意因地制宜，引导地区、开发区科技招商走差异化、特色化道路。
此外，针对地方政府未来在科技招商工作中的重点，曾刚建议，一方面各地还应形成更加科学的科技招商体系，更加明确的科技招商标准，如进一步细化各类考核机制、激励机制，制定项目落地、人才引进的补贴政策等。另一方面，“筑巢”才能“引凤”，地方“科技含量”是吸引企业的重要法则，对于地方来说，创新生态的培育至关重要。
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