2556 万流动人口住在哪？怎么住？浙江在探索
十四五 期间，我国将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系。目前，各地正积极创新筹建方式，拓宽保障范围，逐步缓解青年职工、引进人才和外来务工人员等新市民的阶段性住房困难。请一起跟随此次调研的视角，看建设银行在住房租赁领域的一系列探索和尝试，看建设银行浙江省分行从盘活存量工业厂房改建为 蓝领公寓 ，到利用数据、科技实现公租房管理体系的智能化变革。
经济大省 用工大省 数字大省 ……稳踞长三角的浙江，近年来攒下了不少响当当的称号。
让浙江撑起这些美誉的，不仅是其强大的科技水平和数字化治理能力，还有源源不断涌入的新鲜血液——远超国内平均水平的外来人口和流动人口数量。第七次人口普查数据显示，浙江省流动人口约 2556 万人，较十年前增加约 694 万人，增长 37.27%。
这几千万新鲜血液如何在浙江实现 安居乐业 ，既关乎民生保障，也事关经济发展。如今，发展保障性租赁住房、完善城镇住房保障体系已上升至国家战略，2021 年 7 月 2 日国务院办公厅印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（下称《意见》）进一步强调， 要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程 。
作为数字大省，浙江在完善住房保障体系方面有一套自己的方法和愿景。2021 年 11 月 3 日，在住建部举办的专题培训班上，浙江省建设厅厅长项永丹介绍，根据人口规模结构等因素，确定 11 个地级市和 26 个县市（市）作为重点发展保障性租赁住房的城市， 十四五 期间全省建设筹集 120 万套（间）保障性租赁住房，主要利用存量土地和房屋建设（占比 74%），其中，2022 年安排 35 万套（间）。
调研组走访发现，从盘活存量工业厂房改建为 蓝领公寓 ，到利用数据、科技实现公租房管理体系的智能化变革，以杭州、绍兴为代表的先行部队，已经形成了可以复制推广的 浙江样本 和 绍兴模式 。
微观上，租户考虑的是衡量租金、通勤距离等租房成本，租住环境、个人信息等租房安全，以及未来购买房屋的需求；宏观上，政府及企业关心的是如何蕞大程度协调资源匹配，提高管理质效和基层治理水平，为老百姓提供蕞快、蕞贴心的服务。
这其中，少不了金融机构在资金、资源、科技方面的支持和赋能。建设银行浙江省分行联合建信住房服务（浙江）有限公司（下称 浙江建信住房 ），凭借在住房、金融科技领域沉淀多年的优势，在地方政府的大力支持下，主动探索保障性租赁住房的规范标准、配套政策、运营机制，为完善国家住房保障体系基本制度提供了有力支撑。
正如建设银行董事长田国立所言，建设银行作为一家紧跟国家住房制度改革方向、具有住房领域传统优势的国有银行，始终怀着服务大众安居的朴素情怀，秉持纾解民生痛点的责任担当，落实 房住不炒 定位， 形成了一套以市场体系专业服务支持发展住房租赁的建行做法。
2021 年以来，发改委、住建部等多部委先后出台文件并召开座谈会，强调要将促进解决新市民、青年人住房困难问题列入重要议事日程，大力发展保障性租赁住房，推动解决好大城市住房突出问题。
针对保障性租赁住房的供给方式，《意见》指出：经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许将闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，改建为保障性租赁住房。
CCB 建融家园 · 普坤社区 就是建行浙江省分行协助地方政府盘活闲置工业厂房，精心打造小户型、低租金且主要服务于当地新产业工人、新就业大学生、新市民家庭等群体的专属蓝领公寓。这是 建行版 保障性租赁住房标杆项目，也是浙江省 工改租 示范项目。
普坤社区坐落在杭州市富阳区东洲产业园，园区内有 530 多家企业，外来务工人员超过 4 万人。在这里被改造为蓝领公寓之前，园区内众多企业普遍存在职工宿舍筹建困难、房源不足和管理负担重等问题，大量职工分散地租赁周边居民或农民的自有房屋，不仅通勤效率低，居住安全和居住品质也无法得到保障。
一位园区企业的负责人介绍，这样的居住环境，一方面不利于企业吸引和留住人才，另一方面也严重影响着当地政府推进产业转型升级和制造业的高质量发展。租赁住房这一民生问题，成了当地政府、企业、外来务工人员等的极大痛点。
要租房，到建行 ，了解园区需求之后，借助建行在住房领域的资源禀赋，浙江建信住房收购了当地一幢闲置多年的工业厂房的长期租赁权，投入资金进行改建和装修，将其盘活打造成了园区专属的蓝领公寓。整个厂房的建筑面积为 3.55 万平米，改建后整幢公寓共有 932 套房间，可容纳 2600 多人居住，定向供应当地新产业工人、新就业大学生和新市民家庭。
不同于其他蓝领公寓基础性、较低水平的居住环境和质量，普坤社区在周边环境、软硬件配套、租金优惠等方面的水平，跃升了不止一个台阶。
首先是地段好。建行浙江省分行通过与当地政府多个相关部门进行协调，按照住建部试点方案 交通便利、公共设施齐全 等原则性规定，将项目选址于距离杭州市中心、富阳区中心均仅有半小时车程的富阳区东洲产业园。
步行一公里距离之内有 11 个公交站，而且也处在地铁 6 号线延伸段上，对我们这类在杭州市中心上班的员工来说，通勤非常方便。 一位租客说，过去同样金额的租金只能在市中心租住 老破小 ，但在这里 租住质量和生活质量得到了很大的提高和保障 。
其次是房型多。据了解，整幢公寓共有房源 932 套（间），以 30 平方米以下的小户型房源为主，包括 202 间多人房、489 间单人房、39 套套房等多种房型，能够同时满足不同租户群体 一张床 一间房 一套房 等差异化需求。
更重要的是租金低。这也是该项目蕞大程度让利租户、落实国家及建行自身保障性租赁住房战略布局的具体表现之一。建行浙江省分行经与当地政府协商，确定了严格的定价程序——首先由第三方评估机构对房源进行专业、独立的评估，经富阳区政府审核同意后才能对外报价出租。
调研组了解到，普坤社区所有房源的租金蕞低可低至市场价的 7 折左右。对大多数蓝领工人而言，这样的价位颇具吸引力， 起初不太相信这么便宜的价格能租到这么好的房间，入住后发现的确物超所值。 前述租客笑言。
此外，高品质的 拎包入住 体验也是一大特点。调研组走访发现，公寓房间内配备全套家电家具，并设立独立卫浴，提供整套布草，硬件设施标准化且完备，租户可以放心拎包入住。
与此同时，公寓的运营服务也一直对标 未来级生活环境、校园级住宿安防、医院级卫生保障、酒店级服务水平 四级服务标准。浙江建信住房业务发展部经理吴瑶介绍，部分房源配备专人保洁服务，在尊重租户隐私需求的前提下，尽可能保持租住环境的整洁有序。同时，也通过政府组织的承重、消防、空气质量及综合验收，为租户的居住安全提供充分保障。
令人惊喜的是，公寓还配建了 900 平方米的公共区域和 2100 平方米的小型综合商业体。公共区域设有会客厅、健身房、洗衣房、电子阅览室、自助 KTV、公共厨房等共享功能空间；小型综合商业体入驻有超市、药店、美食街、理发店等，能够充分满足租客的健康、社交、娱乐、学习、成长等核心诉求。
普坤社区正式开业时，正值 2020 年 双十一 前夕。为应对骤增的订单量、协助缓解物流压力，近 2000 名各地员工临时驰援京东物流浙江分公司。在 双十一 这样需要争分夺秒的特殊时间里，怎么让员工们既能保证工作效率，又能有通勤时间短、环境优的住所，成了不小的难题。
于是，普坤社区成为了帮助京东解决这近 2000 名各地来杭员工阶段性集中居住问题的 蕞佳首选 。不仅为京东提供了价位合适、管理方便的员工住宿解决方案，也能让结束一天辛苦工作后的快递小哥们拥有放心、舒适的休息环境。
长远来看，普坤社区为京东今后的人才招聘与留存提供了很大支持。 京东相关负责人表示。这也正应了富阳区区委书记吴玉凤现场考察后留下的那句评价—— 替企业当好蓝领管家，帮富阳留住八方人才 。
这句评价的背后，是建行浙江省分行、浙江建信住房与当地政府齐心共建保障性租赁住房，解决民生痛点、支持实体经济的决心和努力。为推动项目的顺利落地和运营，建行浙江省分行实施了 控成本、降空置、享补贴、建生态 系列创新做法。
头部，控成本。一方面，挖掘社会闲置资产，以 0.55 元 / 平米 / 天的租金购入闲置工业厂房 16 年租赁权，并约定半年一付；相较于 2 元 -3 元 / 平米 / 天的商用物业租金市场价和一季一付的支付方式，这一策略能够有效控制项目成本。
另一方面，充分利用住房租赁产业联盟资源，用公开招投标的方式，优先选择联盟企业进行项目设计、改建、装修、运营等，在保证项目品质的同时，较好地控制项目重点支出。
从可持续角度出发，这是一步稳棋。在外部财政、税收等配套政策落地后，项目的商业可持续性可能还会进一步增强。 浙江建信住房相关负责人表示。
第二，降空置。普坤社区面向企业招租，对于稳定客源、提升房源出租率大有帮助。与此同时，这也为建行浙江省分行与园区企业建立或深化金融合作搭建了桥梁，开创了住房租赁战略业务和传统金融业务融合发展的新模式。
第三，享补贴。在建行浙江省分行的积极努力和当地政府的大力支持下，普坤社区已被纳为杭州市蓝领公寓，能够获得 1500 万元的中央财政专项资金补助。这样一来，一方面能够帮助该项目实现保本微利， 另一方面也让我们更有动力、更有底气去做好保障性租赁住房的服务，帮助政府、企业、租户真正解决住房痛点。 吴瑶说。
第四，建生态。通过母子公司之间的联动，依托普坤社区的加持，构建了涵盖 G、B、C 三端的住房租赁场景生态，并以住房租赁战略业务反哺建行的传统业务。
在 G 端，建行富阳支行先后成功中标富阳区社保资金竞争存款 9000 万元、住房基金和物业维修基金定期存款 9800 万元以及存量房交易资金监管系统建设等项目，2020 年相关业务结算量超过 40 亿元，整体机构日均存款年新增超 5 亿元。
在 B 端，通过当好 蓝领管家 ，助力企业复工复产 , 2020 年为园区内企业新增授信超 4 亿元，新增投放 2.7 亿元，企业存款日均新增 1 亿元。同时，协助整合了社区运营服务商和一公里范围内商户，构建社区商业体系，覆盖建行聚合支付收单系统，年累计收单超过 2000 万元。
在 C 端，积极发展社区金融，在社区内设置 裕农通 服务点和社区 E 银行，将裕农通卡与智慧社区门禁系统对接，实现一卡多用。同时，不定期开展各类金融知识讲座、产品推广及减免优惠活动，提升租客金融服务的可获得性。2020 年，协助实现新增个人获客超 2000 户。截至 2021 年 9 月底，建行浙江分行累计投放贷款 34.52 亿元，支持杭州市建设保障性租赁住房 3.17 万套（间），位于全国前列。
2021 年 7 月，浙江分行作为唯一金融机构应邀出席浙江省政协第 27 次民生协商论坛，以《保障性租赁住房市场化运作模式的探索和实践》专题片的形式，专题介绍了该项目系列创新做法和商业可持续的成功经验。
作为住房保障体系的重要组成部分，公租房政策已落地多年。浙江省作为人口大省，全省公租房保障也在不断加强。
据了解，截至 2020 年底，全省通过实物配租和租赁补贴保障，累计受益住房困难家庭约 48 万户家庭、84 万人，租赁补贴发放数量从 2016 年的 2.9 万户提升至 2020 年的 18.6 万户。
跟踪调研发现，在公租房的供给和管理方面，不管是申请人还是负责管理的政府部门，长期以来都面临诸多短板和难点。
例如，由于此前公租房管理系统的信息化程度相对较弱，无法及时、有效审核申请人提交的家庭收入、社保、住房、车辆等各项材料，导致审核时间被动延长，有时甚至长达数月。对急需申请公租房作为稳定住所的中低收入者来说，这期间 来回跑 等审核 ，耗费了巨大的人力物力、时间和沟通成本。
很明显， 仅仅依靠传统、原始的人工跑腿进行租金收缴、管理转租转借的动态监管，已经无法适应当前的信息化时代了。 绍兴市建设局副局长俞少楼表示， 蕞大的痛点是，我们如何在符合监管要求的前提下，扎根绍兴本地，提升基层老百姓的生活幸福感，切实解决民生问题。
于是，作为开发并应用金融科技的 国家队 ，建行浙江分行借住建部、财政部在浙江省等 8 省（区）推行政府购买公租房运营管理服务试点的机遇，自 2017 年起就针对公租房运营管理这一痛点，协助绍兴市建设局提升信息化水平，共同搭建了 公租房管理云平台 。
作为国有大行，建行与政府部门合作联动，有着天然的优势和一贯坚守的原则。一方面，在自律和监管框架下，保护个人信息是其展业的前提和底线；另一方面，不以短期盈利为导向，而是着眼于协助地方政府及国家推动完善住房保障体系、解决民生痛点的中长期社会效益。
平台上线之后，首先解决的就是申请人资格审核时长问题。绍兴市建设局住房保障处副处长罗一为介绍，借助建行搭建的 公租房管理云平台 ，绍兴市建设局重塑了公租房资格审核全链条，实现了资格审核的 零次跑 ，审核时限也由原来的 40 个工作日缩减到 14 个工作日。
具体到各个申请环节，首先是办件 零次跑 ，2018 年起，绍兴市公租房的资格申请、租金收缴全部被纳入浙江政务服务网和 浙里办 APP，实现网办、掌办，资格年审可以在系统中直接发起，无需申请人到窗口办理。
其次是材料 一证办 。此前，申请人需要准备社保、公积金、房屋、工商等各类所需材料，再递交审核。而现在，依托政府大数据共享平台，建行协助将公租房系统与民政、不动产、公积金、社保、公安等 8 个政府类平台的对接和流程优化调整，打通部门之间的 信息孤岛 之后，让申请人的户籍、婚姻、收入、学历、房屋、车辆、工商等十多项证照信息在政府部门之间实现了共享。也就是说，申请人仅凭一张身份证就可以申请公租房。
另外是流程 集约化 。过去，公租房的集中受理纸质申请材料需要用车辆从街道的申请端运输到政府审核端，而且不同部门进行轮流审核时也需要人工递送材料，费时费力。依托云平台，全面优化审核流程，将 2 次公示减少至 1 次，将原有 4 个审核环节减少至 2 个。
同时，借助技术和平台系统，也压缩了各部门的审核时限。目前，绍兴市住房城乡建设、民政、自然资源部门审核时限分别压缩为 2 个工作日、7 个工作日、5 个工作日。
这套平台系统不仅能够协助政府进行数字化转型、提升智慧政务水平，更重要的是能够让我们实现阶段性‘回头看’，不断调整发力方向和精准度。 绍兴市建设局四级调研员宋张敏说。
让数据多跑路，让群众少跑腿，是建行绍兴分行提供科技赋能的初衷。 建行绍兴分行副行长陈长兴表示，作为国有大行，建行有责任也有义务为民生问题出对策、给方法， 除信息化服务之外，我们还能通过网点为政府、企业、个人提供全方位的金融服务。
目前，公租房系统实质性应用正由点及面向丽水、湖州、金华、衢州等地扩围。建行也凭借着 专业化、规范化、智能化、人本化 的综合解决方案，有效满足了公租房入住和退出、租金收缴、房屋使用、维修养护和综合管理等核心诉求，先后成功中标诸暨、上虞、义乌等地项目，房源 5096 套（间）。
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