杭州与苏州国内招商引资之比较分析
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研究报告--统计年鉴/数据分析
杭州与苏州国内招商引资之比较分析杭州市经合办近年来，以上海为龙头的长三角城市圈经济发展十分迅速,尤其是苏州，依靠其在招商引资中的强势地位，经济规模高速扩张，2004年，国民生产总值已超过深圳达到3450亿元，今年上半年更是达到空前的196101亿元。苏州经济的迅猛崛起，一个重要因素就是得益于招商引资强劲推动。据了解，2004年，该市内资到账资金（相当于杭州的到位资金）达到48543亿元，在长三角城市乃之全国处于领先地位。杭州市2004年内资到位资金为22563亿元，在省内尚居领先地位，但与苏州相比，仍有不小差距。未来几年，如何顺利实现新一轮招商引资“三年倍增”，并巩固在长三角的相对优势；如何借鉴长三角城市特别是苏州在国内招商引资中的先进经验，不断完善推进我市国内招商引资工作，是一个需要认真研究同时也是十分紧迫的课题。本文试图通过对杭州与苏州国内招商引资之比较分析，为改进完善杭州国内招商引资工作提供一些有效的对策与建议。一、苏杭两地国内招商引资情况对比分析1、总体数据分析2005年上半2005年上半年项目个数4同比增长（%）28133702435202协议资金（亿元）73905474314119832908同比增长（%）15883377-9171694到位资金（亿元）48542225633060614680同比增长（%）6250032645-601注册资金（亿元）1747177661150012202同比增长（%）198465684-7402、投资额1000万元以上大项目数据分析2005上半年2005上半年1000万元以上（项目个数,下同）0万元以上2701968773亿元以上（项目个数）1303075213、产业数据情况分析2005年上半年2005年上半年一产（亿元）025082017071所占比例%005036005048二产（亿元）30357968193673734所占比例%6252247163282544三产（亿元）18167145131122210875所占比例%37436432366774081、统计口径。苏州市国内招商引资统计和我市在统计指标、上报时间上基本一致，但统计口径有两处存在区别：（1）到位资金：苏州市为全额统计,我市对房地产项目、贸易三产类项目只统计注册资金，其余一律不作统计。（2）苏州市注册资金在50万元以下项目不列入统计范围，而我市则全部统计在内。2、统计方法。苏州市以各区、县（市）上报数据为准，项目无需提供凭证，只在考核时对部分项目进行抽检。我市上报的项目，均需提供相应的营业执照、税务登记证、验资报告、外地投资者身份证明等复印件，经审核符合统计条件后，纳入统计范围。据了解，苏州市国内引资主要依靠上海、浙江两地，上海约占内资总量32%左右，浙江约占30%左右，来自江苏本省的约占20%左右，其余来自全国其他省份。杭州外来投资以省会经济为主，来自本省的投资约占60%左右，来自上海的投资约占6%左右，其余来自北京、广东、福建等全国其他省份。其次，苏州由于外资增势强劲，国内一些配套企业强势跟进，在内资总额中，属外资项目配套及下游产品企业占到20%左右。另外，从对引进的内资产业结构分析看，苏州市以二产为主，到位资金占引资比例约在63%左右，我市则以三产为主，到位资金占引资比例约在68%左右。从引资规模而言，苏州市引进的内资企业规模较杭州大，该市2004年至今年上半年，引进的内资项目投资额在5000万元以上的达到357个，而杭州市同期为269大差距。分析原因，我们认为在内资引进中，苏州以二产类企业为主，这些企业往往投资规模较大，同时苏州还将房地产企业投入资金纳入内资统计口径，而房地产企业投入往往都有较大规模，而我市对房地产企业只算注册资金，因此在大项目统计上会有一些出入。从注册资金比较，杭州略高于苏州。目前苏州市在内资考核中，已逐步由按各区、县（市）上报的到账资金向注册资金转变。二、苏州市开展国内招商引资的一些经验苏州作为长三角的一个地级市，近年来，在国内招商引资方面取得骄人的业绩，原因固然是多方面的，但归纳起来，我们觉得主要有以下几点：1、在国内招商引资中，苏州市始终坚持经济开发区的主战场作用。苏州市现有国家级开发区5个：苏州工业园区、苏州高新区、昆山经济技术开发区、张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区。这些国家级开发区已日渐显示出其在经济发展和招商引资中的强势地位，该市吸引的一半以上外地投资在开发园区。如苏州工业园区，仅2004年，新增内资企业中投资规模超过1000万元以上的有85个，5000万元以18个，超亿元项目达到个。知名企业和高科技企业纷纷涌入，如乐凯集团CTP、苏泊尔家电、中材科技、富源科技等为代表的一批具有自主知识产权、高附加值、高科技含量的品牌项目相继落户园区。同时，内资民营企业的科技创新能力不断增强，高新技术企业数量日益增多，目前已占到全区高新技术企业总数的594％；民营科技企业承接国家、省、市各级各类科技计划的能力不断提高，共有30家企业的近50个项目被列入上述科技计划，引导企业研发投入总额达252亿元；其中金龙、新海宜、和昌、赛康德万马等公司的4个国家级火炬项目顺利通过验收，当年为企业新增销售收入近5亿元。2、在国内招商引资中，苏州始终坚持大企业、大项目带动战略。苏州引资的高速增长，很重要的一个原因是抓住了国际产业资本转移的机遇。苏州市始终着眼于大项目、大企业招商，通过大项目、大企业投资苏州，推动产业升级，带动上下游产品开发，形成产业链。据了解，世界五百强大企业中已有93家在苏州落户。2004年内资招商项目中，总投资在1亿元以上的大项目有130个，5000亿元的项目有140个，1000万以上项目有882个。这些大企业、大项目的进入，既改善了苏州的经济结构，丰富和完善了经济样式，也强有力地推动和促进了苏州市经济的整体发展和规模经济，为苏州经济腾飞插上了翅膀。3、在国内招商引资中，苏州始终坚持把上海和浙江作为招商重点。接轨上海如何接？苏州想得早，做得实。苏州离上海近，90公里车程，区位优势好，政府与民间往来频繁，关系融洽。对上海产业梯度转移项目觉悟早，苏州招商部门主动上门服务，积极承接。如近年来他们开展的接轨上海服务月活动，由两市政府举行启动仪式，各区、县（市）陆续跟进，真正达到了“政府搭台、企业唱戏”的目的。在2004年的服务月中，苏州12个分团58批次赴上海开展经济洽谈与合作对接活动，协议引进上海投资1522亿元。在引进的 内资构成中，有 32%来自上海。同时，苏州还十分注重到浙 江引资，每年多批次到浙江招商并取得丰硕成果。 4、在国内招商引资中，苏州始终坚持高起点，高标准， 大手笔、大动作。一是园区建设规格高。苏州的5 个国家级 开发区规模大，层次高。如苏州工业园区，是中国和新加坡 两国政府的重大合作项目，中方理事由国务院副总理吴仪担 任，新方理事由新加坡总理李显龙担任。每年都要组织重大 活动，影响巨大。该区规划总面积200 多平方公里，核心区 块占地 70 平方公里，已连片开发。园区由新方邀请世界著 名设计师设计，布局合理。目前建成开发的8 平方公里，已 显示出勃勃生机。园区土地储备量大，发展潜力巨大。在该 区的十年规划中，预测目标10 年后，工业园区GDP 达到2000 亿元。再如昆山经济技术开发区，在 2002 年国家级开发区 投资环境综合评价中名列全国第三，其实力可见一斑。苏州 高新区是国内首家“ISO14000 国家示范区”，并在国内首家 创建国家环保高新技术产业园。二是招商氛围营造好。苏州 市抓招商引资氛围营造，思路新，力度大，动真格。如各区、 县（市）每月招商引资内资、外资数据，都在苏州日报头版 予以公布，同时还纳入市统计局编发的苏州统计月报逐月公 布，增强权威性。通过把招商引资工作作为政府主要政绩公 之于众，激发动力。三是机构作用发挥好。苏州市在重视吸 纳外资的同时，十分注重内资工作，前几年就提出了“内外 资并举”、“外资内资同样重要”的口号，并专门成立 州市对内开放工作领导小组”，由分管副市长任组长，在经协办设立办公室，统领内资招商工作。每年召开对内开放会 议，明确目标任务，部署年度工作，组织开展招商活动，协 调有关事宜，作用发挥十分突出。如2004 年该市召开的“企 业产品配套协作洽谈会”，领导小组充分发挥其职能作用， 部委办局联动，企业参会踊跃，达到了良好的招商引资效果。 四是强势推进招商活动。每年招商，苏州市都由各级领导亲 自出面，组团赴境外和国内民营企业及经济发达地区，不间 断地开展经济洽谈、投资环境说明活动，强势推进招商引资。 据统计，仅苏州工业园区一家，平均每年外出开展招商引资 活动就达到100 三、对杭州国内招商引资的几点建议认真分析国内招商所面临的形势、困难和问题，积极探 索招商引资的有效形式，不断以他人之长，补已之短，在确 保总量增长的前提下，逐步提高招商引资的效益和质量，这 是国内招商引资的目标和责任所在。在充分借鉴苏州招商引 资工作经验的基础上，按照我市招商引资新一轮“三年倍增” 总体要求，下一步我市国内招商引资应注重以下几个方面： 高度重视，加强引导。近年来，市委、市政府坚持把招 商引资作为我市的“生命线”工程、“一把手”工程。全市 抓招商引资工作目标明确，责任明确，措施明确。每年召开 全市招商引资大会，表彰先进，营造氛围，提供动力。正因 为如此，才迎来了杭州国内招商引资的新局面。作为招商引 资工作，是克服要素制约，解决缺钱、缺地问题的“杀手锏”， 是杭州加快发展、率先发展、协调发展的助推器，是做大、 做强“杭州经济”的生命活水。在当前国家加强和改善宏观 调控的形势下，招商引资难度进一步加大，只有各级领导高 度重视，党政“一把手”亲自抓，我市国内招商引资工作才 能继续保持省内领先地位。同时，在政策导向上，有必要注 意以下几点：一是要加大对产业招商的引导，鼓励多招国家 鼓励、前景看好、市场急需的项目。当前要鼓励多招汽车及 零部件、石化、电子和基础性新材料等战略性行业的国家重 点鼓励发展项目，以及产业链较长、带动较大、经济社会效 益好的项目。二是要大力提倡集约化用地，提高土地资源利 用率。土地是国家的战略资源，是一个地区实现可持续发展 的重要物质基础，目前，杭州已是寸土寸金，我们必须贯彻 落实以全面、协调、可持续发展为基本内容的科学发展观， 端正经济建设和土地资源利用的指导思想，正确处理好经济 建设与土地资源合理利用的关系，致力于在经济发展和土地 资源保护利用之间寻找蕞佳平衡点，摒弃以大量消耗土地资 源为代价的错误发展模式。积极提倡、扶植“零土地技改”、“无 土地招商”和“楼宇招商”，多招投资密度大、科技含量高、 带动力强的项目，提高土地单位面积投资强度。三是建立大 项目评估机制，坚持高效、科学、合理利用资源。探索建立 大项目评估机制，坚持可持续发展。可由市有关部门牵头， 相关职能部门配合，对总投资在1 亿元以上的引进项目进行 筛选，对项目的规模、质量、投资强度、科技含量以及能产 生的综合效益等进行全面、科学的评估和论证，科学合理地 制定项目规划，核定用地面积，以减少盲目招商、盲目圈地 的行为，从紧从严控制用地规模，保护环境，确保土地效益、 环境效益和经济效益蕞大化。通过项目评估，统筹经济发展 与资源利用、环境保护的关系，提高招商引资水平和项目质 突出重点，发挥优长。重点加大对总部（税源）经济、民营经济、高新技术、省会经济、浙商回归五个方面的招商 力度。针对土地资源稀少、高新技术相对集聚、民营经济较 为发达和地处省会城市这一特点。一是要以抓总部（税源） 经济为突破口，加大无资源招商的力度。要通过对前几年总 部迁杭企业和部分知名楼宇调研，强化对此项工作的引导， 瞄准国企、民企500 强做文章。如高新（滨江）区在引进集 聚总部经济上已初步尝到了甜头，下城区通过对楼宇经济调 研提出了一些行之有效的对策和措施，值得全市招商部门参 考借鉴。二是要以民营资本为招商重点，加大以民引民、以 民引外、二次创业的招商力度。近几年来，民营经济一直是 我市国内招商引资的重点，外来民营资本的大量进入，奠定 了我市民营经济强市的基础地位。作为招商主体对象，巩固 深化此项工作意义重大。要着力在投资服务、信息沟通、政 策保障等上下功夫，切实为民营企业落户我市、做大做强牵 线搭桥、出谋划策。同时，加大对外来民营企业的商会、协 会的组织建设、管理和服务力度。三是要以引进高新技术为 招商引资新的增长点，加大对此项工作的力度。我市高新技 术群已渐成规模，在近几年引资份额比例正在逐步增加，要 继续在加大宣传力度和有针对性招商的同时，进一步强化高 新技术产业群的磁场导向和集聚作用，催化滚雪球效应和葡 萄串效应，吸引大批成熟型高新企业来我市投资。四是要以 省会经济为招商引资的资源性优势，做好“近水楼台”的大文 章。作为长三角南翼中心城市和省会城市，杭州的区域优势 与良好的创业环境无可替代，要继续坚持和完善外地投资者 进杭条件等优惠政策和措施，改进服务，用足用活政策，充 分发挥中心城市和省会城市的向心作用。加大对省内及周边 地区企业、投资者的调研，了解其投资动向，发现苗头，及 时接洽，早做工作，引流入渠。五是要把“浙商回归工程” 列为招商引资的工作内容，采取“走出去，引进来”的方法， 引导全国各地成功浙商返杭投资，二次创业。 主动出击，广搭平台。当代经济，是开放型经济，经济 的流动性已变得越来越迅速，招商引资的竞争日益加剧，招 商引资的难度不断加大，只有解放思想，顺应形势发展的要 求，与时俱进，不断创新，才能确保走在前列。实践多次证 明，主动出击，敲门招商是一个好办法。苏州市成功的招商 经验同样告诉我们，只有不断的“走出去”，才能更多的“引 进来”，好酒也得勤吆喝。首先要选好招商区域，做到定位 准确。在区域定位上，必须突出重点。既要立足省内，又要 涉足省外；既要重点关注东南沿海，也要关注中东西部；既 要关注国字号大中型企业和科研机构，也要关注民企五百强 企业；既要有面，也要有点；既要引资，也要引智。通过不 断走出去，引进来，优势互补，错位发展，发展杭州经济， 扩大杭州影响。未来几年，引资重点应放在长三角、珠三角、 京津冀和环勃海湾区域，这些区域将是引领中国经济高速发 展的火车头。其次要活用招商方法，做到恰到好处。招商方 法决定招商效果，什么方法管用用什么方法。针对不同地区、 不同场合应采用不同方法，既可由政府领导出面安排大规模 综合性招商，也可有针对性地安排小分队招商。鉴于目前经 济发达地区招商活动过多、过频，地方政府难以配合这一现 实，可由单向招商为双向互动，在经济合作洽谈会上互相介 绍情况，双方企业项目对接，做到信息互通、资源共享、优 势互补、合作共赢，达到“引进来”与“走出去”并重。 完善服务，打造品牌。要借市委、市政府出台《关于进 一步优化投资创业环境的若干意见》的东风，继续从硬件环 境、体制环境、法制环境、治安环境、政策环境、政务环境、 人文环境、人居环境和生态环境等9 个方面，倾力打造环境 优势。近年来，市委、市政府对环境打造十分重视，并已取 得不俗业绩，先后捧得多项桂冠。但成绩只能代表过去，时 代在不断发展，当前，招商引资已由资源招商、政策招商向 环境招商转变，特别是对杭州这样的资源小市，优化招商环 境，提高服务水平就显得更为重要和迫切。我们必须在政策 导向、环境投入、企业服务上进一步加大力度，通过实实在 在的行动，不断做好亲商、安商、富商工作，打造好杭州招 商引资的金名片。
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